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美军对印太战略部署万事俱备,只是缺钱?国会

发表了一篇标题为《美军司令需要的不只是钱来抗衡亚洲大国》的文章,文章作者是日本战略研究论坛高级研究员格兰特纽舍姆。文章认为美军积极在印太地区部署兵力,希望美国国会能够给予更多的财政支持。但国会对此持保守态度,因为美军在印太地区有三个问题难以解决。为了避免投入的军费打了水漂,美国方面需要谨慎研究每一笔军费款项的支出。

美军对印太战略部署万事俱备,只是缺钱?国会:先解决问题再拨款

图为美军印太司令

作者谈到了美军印太司令面临的三个主要难题,第一个是军费不足,第二个是没有合适的驻军地点,第三个是美国大企业对印太战略有不同看法,拒绝“上船”。连续两位美国印太司令菲利普戴维森上将和约翰阿奎利诺上将,在国会上发表观点时一致认为对于美军而言,亚洲大国是最严重的威胁。因此阿奎利诺要求国会为美军印太司令部提供270亿美金,支持新计划。

美军对印太战略部署万事俱备,只是缺钱?国会:先解决问题再拨款

图为美军太平洋舰队

阿奎利诺口中的新计划是指“太平洋威慑计划”,该计划在未来五年需要270亿美金的款项。主要用于印太地区美军基地的建设,以及印太地区兵力部署和武器装备补充。根据戴维森上将和阿奎利诺上将的说法,他们计划在印太地区部署一个装备远程制导火箭弹、远程导弹和导弹防御系统构成的武器体系。同时增加美军部署的区域,为不同的区域的美军基地配备分散的武器系统,避免被对手一锅端。同时要为印太地区的盟友提供帮助,加强军事合作,建设所谓的“伙伴能力”。

在阿奎利诺看来,美军现在主要的问题是“缺钱”,其他都是次要问题。然而国会对此却有不同看法,国会经过讨论后没能通过该款项的议案,原因是国会议员们认为印太地区美军现在连基本的驻军基地都找不到,因此款项问题还有待商榷。印太司令给出的解决方案是驻军关岛和帕劳,关岛已经是成熟的军事基地,没有争议。帕劳则位于西太平洋,距离亚洲大国东南部约2100公里,是太平洋进入东南亚的重要门户之一。

美军对印太战略部署万事俱备,只是缺钱?国会:先解决问题再拨款

图为帕劳

帕劳是一座孤岛,面积只有466平方公里,总人口不足3万。帕劳曾经被西班牙、德国、日本陆续占领,二战时期被美国实际控制。直到1982年,帕劳和美国签订《自由联系条约》,该国才恢复独立。由于帕劳长期实行低税率,吸引全球不少富豪的关注,2017年被欧盟列入了逃税天堂黑名单。帕劳和美国一直保持特殊关系,紧跟白宫的步调行事。

国会虽然认同驻军帕劳是一个好选择,但国会认为帕劳距离亚洲大国还是比较远,更像是太平洋战略的强化,而不是全新的印太战略版图。国会希望美军能在东南亚或者南亚找到几个适合美军部署高端战略武器的地方,真正做到就近部署。但目前来看,美军几乎找不到合适的区域。别提和美国关系一般的亚洲国家,即使是长期和美国保持联盟关系的日韩两国,对于部署弹道导弹都持明确的反对态度。

美军对印太战略部署万事俱备,只是缺钱?国会:先解决问题再拨款

印太战略主要参与国

菲律宾方面虽然长期允许美国驻军,但菲律宾一直不允许美国在菲律宾部署战略导弹武器。常规部队和战略部队是两个完全不同的概念,战略部队驻扎在哪里,意味着哪里会成为所有大国的标靶。即使是为了帮助美国,不惜放弃所有经济利益的澳大利亚,对美国导弹入驻澳洲一事也持谨慎态度,一直没有明确的回复美国。“五眼联盟”内部尚且如此,更别提其他国家了。

美军对印太战略部署万事俱备,只是缺钱?国会:先解决问题再拨款

图为美国国会

既然美军印太司令部无法真正将战略部队安置在印度洋和太平洋以西地区,那么国会自然也不会轻易拨款。其实美国还面临第三个问题,即美国国内的大企业一直在加大对亚洲大国的投资,真正听从白宫建议选择撤资的并不多。包括华尔街在内的美国很多大企业和金融集团认为亚洲大国的市场十分重要,关系到企业发展前途。如果美国华尔街和美国企业的赚钱能力下降了,美国白宫和五角大楼的财政状况会受到巨大影响。

美军对印太战略部署万事俱备,只是缺钱?国会:先解决问题再拨款

图为美军导弹部队

因此美国企业界和金融界对美军加强印太战略一事并不欢迎,认为此举会影响到美国的经济安全,给大量美国企业造成潜在的巨大风险。国会议员大部分不是军人,思考问题明显更兼顾全局。如果没有特别可行的方案,国会不可能轻易通过阿奎利诺的军费申请。最终还是要看白宫方面的外交活动,但美国的想法路人皆知,绝大多数国家是不会允许美国战略部队进入本国领土的。